Den nationella lägesbilden av tävlingsmanipulation har publicerats 2024 under ledning av Finlands centrum för etik inom idrotten FCEI rf i den nationella samarbetsgruppen som undervisnings- och kulturministeriet har tillsatt. Syftet med lägesbilden är att identifiera de risker och sårbarheter som gäller inom den finska idrotten och som är centrala för kampen mot tävlingsmanipulation.
Den nationella lägesbilden av tävlingsmanipulation är relevant som ett verktyg för ledning och beslutsfattande eftersom tävlingsmanipulation är ett hot mot idrottsorganisationer, mot idrottens anseende och mot idrotten själv. Utarbetandet av en lägesbild kommer att göra det möjligt att ta betydande framsteg i kampen mot fenomenet.
När det gäller lägesbilden är det viktigt att identifiera både riskhöjande och riskreducerande faktorer, och lägesbilden kommer att bidra till att lägga grunden för de program mot tävlingsmanipulation som krävs av förbunden samt att hjälpa med utbildning och kommunikation.
Europarådets konvention
I artikel 5 i Europarådets konvention definieras riskbedömning och riskhantering. Enligt artikeln ska de avtalsslutande parterna, vid behov i samarbete med idrottsorganisationer, vadslagningsoperatörer, tävlingsarrangörer och andra relevanta organisationer, definiera, analysera och bedöma de risker som är förknippade med manipulation av idrottstävlingar. Dessutom ska de avtalsslutande parterna uppmuntra idrottsorganisationer, vadslagningsoperatörer, tävlingsarrangörer och andra relevanta organisationer att utarbeta förfaringssätt och regler för att bekämpa manipulation av idrottstävlingar och att vid behov vidta lagstiftningsåtgärder eller andra åtgärder som är nödvändiga för detta ändamål.
Den australiensiska modellen
I Köpenhamnsgruppen, det informella nätverket av nationella aktionsgrupper mot tävlingsmanipulation, har man enats om att nationella lägesbilder borde utarbetas på samma sätt även internationellt, i linje med den så kallade australiensiska modellen. Modellen bygger på den lägesbild av organiserad brottslighet som används av Australian Criminal Intelligence Commission och den lägesbildsmetodik som utvecklats av ridande polisen i Kanada. Lägesbilden poängsätter de riskfaktorer som hotar idrotten, inklusive internationell och olaglig vadhållning, internationella idrottskopplingar, idrottens förmåga att uppmärksamma hot mot integriteten och kommersiellt utnyttjande av idrott för kriminell verksamhet.
Upprättande av en nationell lägesbild
Den första lägesbilden gällande tävlingsmanipulation utarbetades av den nationella aktionsgruppen år 2021. En uppdatering av lägesbilden genomfördes år 2024, och uppgifterna baserar sig huvudsakligen på utlåtanden från medlemmarna i den nationella aktionsgruppen och separata utlåtanden från Suomen Valmentajat, Suomen Urheiluvedonlyöjät samt Suomen Urheilijats idrottarpanel. Dessutom har de grenspecifika lägesbildsbedömningarna som idrottsorganisationerna gjorde när de utarbetade sina program för Rättvis tävling spelat en betydande roll i utarbetandet av lägesbilden. Uppgifterna om vadhållningsvolymen för finländsk sport baserar sig på uppgifter från Sportradar.
Slutsatser
För att upptäcka och bekämpa tävlingsmanipulation har man gjort mycket gott samarbete mellan olika intressentgrupper, vilket måste fortsätta även i framtiden, men begränsningarna i informationsutbytet mellan idrottsgemenskapen och myndigheterna samt det nationella spelbolaget skapar de största hindren för en effektivare bekämpning av tävlingsmanipulation. Dessutom har brister i strafflagen särskilt i fråga om idrottsbedrägerier konstaterats vara ett problem. Manipulation är skadlig för idrotten, oavsett om den begås av enskilda aktörer eller av organiserad brottslighet. I och med programmet Rättvis tävling som riktar sig till idrottsorganisationer har idrottens förmåga att identifiera tävlingsmanipulation förbättrats, vilket har lett till ett större antal anmälningar till FCEI. En del av anmälningarna har varit kopplade till bedömningssporter som endast är föremål för småskalig vadhållning eller ingen vadhållning. Idrottsorganisationerna ansvarar för hanteringen av sådana misstankar och fall. Samarbetet med internationella företag som övervakar vadhållning har bland annat gett information om oregelbunden vadhållning i amatörfotbollsserier 2023 och 2024. Misstankar om manipulation i samband med eventuella vadhållningsbedrägerier har behandlats i den nationella aktionsgruppen, och begäranden om undersökning har gjorts till polisen utifrån dessa. I samband med detta har Finlands Bollförbund anmält att det har inlett en disciplinär behandling av ett fall av misstänkt tävlingsmanipulation som gäller tre föreningar och som har internationella förbindelser och organiserad verksamhet i bakgrunden.
Rekommendationer
Den nationella aktionsgruppen har ansett i enlighet med förhandsutredningen som gjordes om penningspelssystemet att en tillsynsmyndighet, myndighetens uppgifter och behörighet bör fastställas i samband med reformen. Dessutom ska tillsynsmyndighetens och FCEI:s tillräckliga resurser samt ett smidigt informationsutbyte i samarbetet säkerställas såväl mellan tillsynsmyndigheten och FCEI som i den nationella aktionsgruppen. Man bör också i polisverksamheten fästa uppmärksamhet vid tillräckliga resurser mot tävlingsmanipulation, särskilt vad gäller bekämpning av penningtvätt. För att säkerställa en effektiv förundersökning ska den nationella lagstiftningen vara tillräcklig i enlighet med artikel 5 i Macolinkonventionen.
För att utreda brott som anknyter till idrottsbedrägerier bör tillsynsmyndigheten ha tillräckliga och centraliserade befogenheter att få alla nödvändiga uppgifter från licensinnehavarna för brottsutredning och åtalsprövning. Licensvillkoren bör också tillräckligt noggrant fastställa definitionerna och begränsningarna för olika vadhållningsobjekt.
I samband med penningspelsreformen skulle det vara viktigt att behandla och slutligen ratificera Macolinkonventionen, eftersom den är nära förknippad med reformen särskilt via onlinevadhållning och för att effektivt kunna bekämpa tävlingsmanipulation. Macolinkonventionen innehåller flera krav, bland annat på materiellt straffrättsligt och verkställighetsrelaterat samarbete, jurisdiktion, straffprocess, verkställighetsåtgärder samt påföljder och åtgärder som har en koppling till de reformer som penningspelsreformen kräver.